浙江丽水:积极探索涉侨纠纷化解新模式
2023年no.2 经验交流 作者:丽水市委统战部 青田县委统战部
丽水是浙江省重点侨乡,有41.5万华侨华人、港澳同胞遍布全球130多个国家和地区,占丽水市户籍人口16%。多年来,丽水市青田县创新审判机制,搭建海外司法联络平台,逐步探索形成了“海内海外联动调解、线上线下多元共治”的涉侨纠纷多元化解“青田模式”,有效提升了侨胞的司法获得感和满意度,案例成功入选全国法院十大最受欢迎一站式建设改革创新成果。
打造“三个平台” 形成涉侨多元解纷合力
秉承共建共治共享理念,坚持“为侨服务”和“华侨参与”两个原则,形成海内外双向互动的涉侨多元解纷格局。一是构建涉侨诉讼服务中心。负责涉侨审判工作谋划、调查研究等工作。中心设立华侨调解室,聘请常驻华侨调解员。2021年新设涉侨审判专业法庭,归口管辖涉侨民商事案件。二是搭建司法联络平台。充分发挥海外联络员和海外家事调查员等作用,建立起包括了解情况、纠纷调解、信息发布等功能的合作机制,实现涉侨诉讼信息互通、资源共享,提高协助处置效率。三是建立涉侨解纷平台。设立青田县涉侨纠纷多元化解中心,并在各乡镇(街道)设立分中心,提供法律援助、法律宣传、法律咨询等服务,形成涉侨多元解纷网络。
创新“三项机制” 培塑涉侨多元解纷体系
坚持“层层过滤,梯次化解”原则,建立“简案快审、繁案精审”机制。一是构建简案快办机制。对当事人争议较少、双方均能到庭的涉侨案件开启绿色通道,实现当即立案、当庭审理、当面送达,最快1小时办理完成。年均以简案方式办理涉侨纠纷300余件。二是创设人民观调机制。针对矛盾突出、证据材料薄弱且需经验判断的涉侨家事案件,由侨领、同乡社团组成观调团,全程旁听、参与调解、开展心理疏导工作,实现案结事了人和。2021年以来适用观调团制度125件,息诉率达100%。三是完善在线立案配套机制。完善“可视化指导 个性化补强”身份认证模式 、“代理见证 视频确认”在线委托模式、“视频 庭审”瑕疵文书补正模式,实现海外当事人“一次不用跑”。
拓展“三项协作” 提升跨境诉讼服务水平
针对境外华侨最为集中的金融协议确认、文书公证和司法网拍需求,青田通过深化多部门“链条式”联动协作,实现涉侨跨境纠纷案结事了。一是建立金融协议在线确认机制。联合多部门设立金融调解中心。针对涉侨跨境金融案件,由法院、调解员、当事人、银行等多方在线调解,双方达成一致的,在线签署金融调解协议,由法院进行司法确认。2021年以来,共使用该机制化解跨境金融纠纷70余件。二是建立裁判文书公证机制。建立涉侨(家事)诉讼公证对接机制,将华侨需要办理的裁判文书公证“窗口”移至法院,减少重复审核流程,目前已办理涉侨家事公证48件,接受公证信息咨询780次。三是建立司法网拍在线协作机制。建立“多部门司法网拍在线协作机制”,境外华侨完成司法拍卖后,可申请“在线视频委托行为证据保全公证”,委托境内代理人代为办理。目前已办理网拍案件3件,极大方便了海外华侨。
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